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黑龙江福彩p62开奖号码:內蒙古自治區人民政府關于財稅金融協同支持實體經濟發展增強企業流動性的意見

發布于:2016-03-02 16:30:24 瀏覽次數:4579次 字號【 】 來源:內蒙古自治區政府辦公廳 【關閉】

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內政發〔2016〕28號
各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:
  為強化財稅和金融政策對實體經濟的支持,充分發揮財稅和金融政策的協同效應,打好政策組合拳,有效激發投融資活力,增強企業流動性,緩解實體經濟特別是小微企業和“三農三牧”發展融資難題,促進實體經濟平穩健康發展,針對當前經濟運行中面臨的新情況新問題,按照“政府引導、市場運作,企業主體、多方參與”的原則,現就財稅金融協同支持實體經濟發展、增強企業流動性提出以下意見。
  一、保持貨幣信貸適度增長,滿足實體經濟合理資金需求
 ?。ㄒ唬┨岣咝糯斗判?。各金融機構要主動適應經濟發展新常態,認真梳理各項信貸政策和業務流程,積極調整優化與當前實體經濟需求不相適應的信貸政策條款。對于暫時遇到困難,但符合產業政策、有市場、有效益的企業,要繼續支持其合理的資金需求,避免“一刀切”式的抽貸、停貸、壓貸。要減少貸款審批環節,根據資產質量、風險管控能力及地區信用環境,選擇貧困旗縣(市、區)和縣域金融工程試點旗縣(市、區),下放小微企業、“三農三牧”貸款審批權限;根據涉農涉牧、小微企業生產經營特點、規模、周期和風險狀況等因素,按生產經營規律確定貸款期限。對于經營正常、效益良好、能及時還本付息的涉農涉牧、小微企業、扶貧開發重點項目的中長期信貸需求,要按照用途與期限相匹配原則提供信貸支持。
 ?。ǘ┩平傲餃ā鋇盅捍釷緣?。各金融機構要積極開展農村牧區承包土地的經營權和農牧民住房財產權抵押貸款試點業務。對符合條件的涉農金融機構,要加大支農支小再貸款支持力度。各地區要加快農村牧區“兩權”確權登記頒證進度和產權交易服務平臺建設,建立“兩權”抵押、流轉、評估、收儲的專業化服務機制。鼓勵有條件的地方探索組建國有性質的農村牧區資產經營管理公司,參與處置相關不良債務。
 ?。ㄈ┩貧《畬畋VけO帳緣?。鼓勵各地區引入保險機制,發揮保險的融資增信和分險管理優勢,使小微企業在無需抵押的條件下,以合理的融資成本獲得信貸支持。
 ?。ㄋ模┛拐曬盒龐玫1H謐適緣?。發揮政府采購支持小微企業發展的政策功能,建立健全政府采購信用擔?;?,幫助小微企業融資。
 ?。ㄎ澹┗冀鶉諢瓜賾蛐略齟嬋鈑糜詰鋇?,鼓勵金融機構在重點貧困旗縣(省級領導干部聯系點)和縣域金融工程試點旗縣(市、區)增設縣域分支機構。對創業創新型企業,鼓勵有條件的金融機構提供投貸聯動融資服務。加強對消費領域的金融信貸支持,促進消費需求拉動經濟增長。
  二、降低融資成本,減輕企業負擔
 ?。ㄒ唬┣惺到餼齪悶笠敵侍?,通過提前進行續貸審批、到期無還本續貸、提供循環貸款、實行年度審核制度等措施提高貸款審批效率。按經濟周期運行規律,創新還款和續貸銜接模式,降低企業融資成本。各金融機構要制定完善小微企業續貸政策實施細則,創新小微企業流動資金貸款服務模式,豐富業務品種。
 ?。ǘ┰謐齪么鈧柿考嗖夂妥既販擲嗟耐?,通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施,緩解企業債務壓力,減輕企業財務負擔。加強存貸款定價管理,根據客戶敏感度、產業特征、市場競爭等實施精細化定價,合理確定利率水平,不準以貸轉存,不準存貸掛鉤,不得以借款人非自愿申請的承兌匯票代替貸款發放。
 ?。ㄈ┙徊角謇硨凸娣妒輾嚴钅?。堅決取消金融機構不合理收費項目,降低過高的收費標準。縮短企業融資鏈條,清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節,繼續落實好同業、理財、信托等業務監管要求,清理層層加碼加價行為。合理規范中介機構收費標準,加強行業信用建設,提高行業自律水平。各級政府要組織專業力量,加強對金融機構收費情況的檢查,對違法違規亂收費的,依法依規給予處罰。
  三、發揮財政資金的杠桿效應,撬動信貸規模
 ?。ㄒ唬┛剮∥⑵笠蕩鈧頭縵詹鉤ナ緣?。支持大眾創業、萬眾創新,選擇自治區縣域金融工程試點和部分重點旗縣(市、區),由自治區統籌一部分專項資金,與盟市和旗縣(市、區)共同投入,建立旗縣(市、區)擔?!白式鴣亍?,為小微企業增信,與金融機構合作,按1∶10比例放大貸款,確保每個試點旗縣(市、區)保持穩定的資金存量,滿足創業型小微企業流動性資金需求。對依法納稅、經營規范、帶動就業能力強或創新型小微企業貸款形成的壞賬損失,由“資金池”資金代償80%,金融機構承擔20%,自治區、盟市、旗縣(市、區)按出資比例分擔風險。對融資擔?;溝15男∥⑵笠蕩罘⑸ナ?,由擔?;?、“資金池”資金、金融機構按協商的比例共同承擔代償責任??梢氡O棧?,進一步分擔風險。
 ?。ǘ┭芯可枇⒆災吻謐實1;?。通過自治區財政統籌專項資金,建立一定規模的引導基金,吸引地方政府和金融機構等社會資本投入,共同發起設立自治區融資擔?;?,用以補充融資擔?;棺時窘?,建立融資擔保風險補償機制,壯大融資擔?;故盜?,完善融資擔保體系,提高融資擔?;溝牡1D芰涂狗縵漳芰?。
 ?。ㄈ┳齟笞鑾磕諉曬旁俚19?,建立有效的政銀擔風險分?;?。通過自治區財政和國有企業注資以及利用資本市場融資等方式,在3年內將內蒙古再擔保公司資本金增加到20億元,進一步強化再擔保功能,優化再擔保產品結構。大力發展連帶責任再擔保和一般保證責任再擔保業務,不斷提高再擔保覆蓋率。以再擔保業務為紐帶,建立政府、銀行、融資擔?;怪淇蒲Ш俠?、可操作的風險分?;?,切實發揮政策性融資擔保準公共產品功能和再擔保作為擔保行業“穩定器”的作用。
 ?。ㄋ模┙⑷┠烈敵糯1L逑?。成立自治區農牧業信貸融資擔?;?,在有條件的盟市、旗縣(市、區)設立農牧業信貸融資擔保分支機構或辦事處,建立覆蓋全區的農牧業信貸擔保體系,支持糧食規模經營和農牧業生產發展,逐步扭轉和改變農牧業發展融資難、融資貴問題。
  四、發揮稅收信用保證功能,增加信貸投放
 ?。ㄒ唬┯嘔⑼晟頗諉曬乓盎ザ衿教?,開展“銀稅互動”信貸業務。建立金融稅務信息共享平臺,實現金融機構和稅務系統征信互認。各金融機構對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的中小微企業提供融資支持。需要融資擔保的,由政策性融資擔?;固峁┑頭崖實1T魴歐?。經辦金融機構應及時向已核定公示擔保額度并提出申請的企業發放貸款,并給予利率優惠。從企業提出申請到最終放款,在材料齊全的情況下,原則上在5個工作日以內辦理完畢。
 ?。ǘ└骷端拔?、金融主管部門要積極推進“銀稅互動”相關工作,建立盟市、旗縣級銀稅互動服務平臺,盡快制定實施細則,推動業務開展,并按季度逐級匯總通報業務進展情況。
 ?。ㄈ└骷端拔?、金融主管部門和金融機構要建立“銀稅互動”信貸業務運行情況定期溝通協調機制。對納稅、就業、信貸大戶企業實施動態監測和管理,?;ば龐彌魈?,維護投融資雙方權益,建立和完善良性循環的運行模式。
  五、大力發展直接融資,支持企業掛牌上市
 ?。ㄒ唬┲С質堤迤笠低ü⑿釁笠嫡?、公司債、中期票據、短期融資券、超短期融資券和集合債、集合票據等各類債券方式融資,增強流動性。推動市政債、資產支持票據、城投債等融資工具的使用。充分發揮自治區已經設立的各類科技創新、服務業發展、產業發展基金的功能,加快各類股權投資基金、創業投資基金、天使投資基金發展,形成覆蓋企業種子期、初創期、成長期、成熟期等全生命周期的鏈式基金布局和集群,對接多層次資本市場。支持保險資金以股權投資、債權投資的方式參與自治區重大項目建設。
 ?。ǘ┢笠狄蟶鮮懈鬧坪湍誆孔什刈樾枰菇壞乃胺?,執行國家相關政策。企業掛牌上市產生的相關費用,要認真執行《內蒙古自治區人民政府關于進一步推進多層次資本市場融資的若干意見》(內政發〔2014〕54號)中明確的相關費用補貼政策,并加強落實情況的監督檢查力度。
 ?。ㄈ┒愿鬧乒遺粕鮮釁笠滌畔雀柰戀?、項目立項支持。以出讓方式取得土地使用權的,國土資源管理部門應及時為改制企業辦理有關土地使用和不動產登記手續。投資新建符合國家產業政策的項目,發展改革、國土資源、環保等部門優先辦理項目立項和建設項目用地預審,安排建設用地指標,高效辦理環評審批手續。要認真落實項目資本金調低政策。要進一步提高行政審批效率,企業因改制規范需要有關部門審批、許可或出具相關證明的,有關部門要開辟“綠色通道”,為企業改制提供優質、高效、便捷的服務。
  六、進一步加大減稅清費力度
 ?。ㄒ唬┞涫燈笠蹈鬧浦刈樗笆沼嘔菡?,改制企業在辦理土地、房屋權屬(固定資產)劃轉時,主要股東、經營場所、經營范圍等在改制后不發生改變的,免收交易手續費。納稅人在資產重組過程中通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為,不屬于增值稅和營業稅征收范圍,其中涉及的貨物轉讓不征收增值稅,涉及的不動產、土地使用權轉讓不征收營業稅。
 ?。ǘ┞涫到鶉諢共渙甲什χ霉討杏泄廝胺顏?,降低金融機構在資產接收和資產處置中的成本和稅負。落實好貸款損失稅前扣除政策。落實對信用擔?;姑庹饔鄧昂妥急附鶿扒翱鄢?。
 ?。ㄈ┒躍哂諧沙で繃Φ惱鉸孕孕灤瞬?、綠色生態產業、先進制造業領域的重點企業,通過加大財稅政策支持力度,逐步增強資本金實力,促進企業改制掛牌上市。
  七、做好積極財政政策和穩健貨幣政策的有效銜接
 ?。ㄒ唬┥釗臚平撲疤逯聘母?,最大限度釋放改革紅利。加快政府股權投資引導基金運作步伐,增強引導基金對社會資本的吸引和放大作用。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引和支持民間資本通過參控股、并購重組等多種方式投資實體經濟。大力盤活財政存量資金,對閑置沉淀的存量資金加大清收力度。加快財政資金撥付進度,切實提高資金使用效益。
 ?。ǘ┒隕笠島蛻苑褚?,專項考核其用電量、貨運量、信貸投放量和吸納重點人群就業率、財政收入貢獻率等指標,給予單列計劃的重點支持,并進行專項考核評價,實現穩定增長和充分就業的有機結合。
 ?。ㄈ┮冀鶉諢茍哉哉裰鞫姓蠱諍橢刈?,加大以新債換舊債的力度,減輕財政負擔。對自治區信貸投放大、不良貸款處置力度大的金融機構給予財政性存款支持。
  八、加大金融政策落實力度
 ?。ㄒ唬└骷督鶉謚鞴懿棵乓晟平鶉諢蠱蘭郯旆?,建立以金融機構落實國家政策實效和服務地方發展貢獻度為主要內容的評價指標體系。評價結果與地方政府對金融機構支持掛鉤,并作為效能考核重要依據。要定期開展金融機構降準降息釋放流動性使用效果專項監測,充分發揮信貸政策導向效果評估作用。各地區要進一步加強政銀企對接。各級金融辦要與同級人民銀行、銀監分支機構建立會商機制,定期或不定期通報情況,對落實金融政策有力、效果顯著的金融機構予以表揚,對落實金融政策不力的金融機構,聯合約見其主要負責人談話,督促及時整改,未見成效的通報至其上級機構。
 ?。ǘ┞涫到鶉諢棺酆霞ㄐЭ己艘?。各金融機構要科學設置規模、利潤、中間業務等指標,不得設立時點性存款規??己酥副?,取消不合理的中間業務收入考核,避免單純追求效益、盲目追求規模的短期行為。
 ?。ㄈ┩晟剖堤迤笠盜鞫醞臣萍嗖庵貧?。各金融機構要按照國家有關部門財務規定和行業監測規范,將各類貸款企業財務、稅務、債務、貸款使用情況納入統計監測范圍,根據貸款真實用途,準確開展企業流動性統計。人民銀行、銀監部門各分支機構要加大對金融機構統計數據真實性的監測、檢查、考核,確保數據準確,更好地服務于建立財稅金融調控政策機制,完善調控政策體系。
  九、加大不良資產處置力度
 ?。ㄒ唬└鶻鶉諢掛喲蟛渙甲什χ煤訟Χ?,用足用好貸款核銷政策,加快核銷進度,做到“應核盡核”?;捎檬諧』侄?,多渠道、批量化處置不良資產,為新增貸款騰出空間。推進信貸資產證券化和信貸資產流轉業務。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目和戶數等政策,盤活沉淀在低效領域信貸存量,提高資金周轉速度。要在加強風險防控的前提下,利用好債權人委員會等機制,通過回收再貸、貸款重組、發放并購貸款以及推動低效企業兼并重組等方式,提高存量資金使用效率。
 ?。ǘ└髏聳?、旗縣(市、區)要積極建立不良資產處置工作機制,成立由法院、公安、國土資源、房管、工商、財政、稅務、金融辦、人民銀行、銀監、證監、保監、有關金融機構及評估機構等組成的不良資產處置工作辦公室,代表地方政府全權協調解決不良資產處置過程中的相關問題,高效有序推進不良資產處置工作。在賦予其相應權限的同時,建立激勵約束機制,對處置效果進行評估考核,激勵其更好地推進不良資產化解工作,維護地方金融穩定。
 ?。ㄈ┙徊椒⒒詠鶉謐什芾砉駒誆斡肫笠燈撇刈楹駝翊χ彌械淖饔?。
  十、優化金融生態環境
  各地區、各部門要積極支持金融機構維護金融債權,切實打擊惡意逃廢銀行債務行為。司法部門要公正執法,建立“綠色通道”,加快處置不良貸款進程,免除處置過程中有關費用。要探索建立不良貸款處置的盡職免責制度,確保處置工作有效有序地開展。企業在兼并重組過程中,因歷史遺留的債務和擔保問題構成重大法律障礙的,當地政府要積極協調各方當事人,妥善解決債務處置、債務重組、轉移擔保等問題。對兼并重組企業資本運作、戰略管理等方面人才資源的培育、引進和使用給予支持?;罱ㄆ笠敵畔⒐蠶砥教?,建立健全信用體系。繼續組織開展信用戶、信用嘎查村、信用蘇木鄉鎮創建活動?;計笠堤岣咦隕硭刂?,改善經營管理,健全財務制度,增強信用意識。妥善處置金融風險事件,著力構建良好的金融生態環境。
  各地區、各部門要根據本意見精神,進一步細化措施、壓實責任,加強考核指導和跟蹤督辦,幫助企業增強流動性,促進全區實體經濟持續健康發展。
                               
                                                                                      2016年2月27日      
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